地势平坦辽阔、河湖水网密布的苏北地区是国内重要的粮食主产区。“三夏”时节，半月谈记者来到有“江苏粮仓”之称的江苏省盐城市，目睹粮食增产增收的喜人景象。
在拥有500多万乡村人口的盐城市，人均耕地面积略超2亩。3年来，在江苏省农业农村厅指导下，盐城市为破解农村承包土地细碎化问题，在不改变土地承包关系和农户确权面积前提下，探索“小田变大田”改革，目前已入选农业农村部全国农村改革试验区典型案例。
盐城以占全国0.66%的耕地，生产了全国1.1%的粮食。2013年，盐城市射阳县为提高劳动生产效率曾尝试推行农户“联耕联种”，即破除田块间的田埂，以打明暗桩、画线等形式标明各家界限，开展互助种植。这本质还是各家种各家的田。2019年，盐城在亭湖区试点“小田变大田”，2021年向全市推广。
2019年9月，亭湖区黄尖镇黄尖居委会六组率先开展改革试验。改革将原先零碎田地置换合并成流转区和自种区，前者是“多户一块”的大条田，流转给大户，后者是“一户一块”的小条田，留给小户。
区委农办副主任刘宏伟说，当地在给镇村干部做培训时反复强调，不改变土地承包经营关系，不触碰政策红线，不搞一刀切，推行时要经村（居）委会全体村（居）民代表会议同意。
并田后，田埂分界虽已不见，但原始田块位置通过测绘留存档案，各户土地确权总面积保持不变。考虑到有农户只想种自家地，当地不要求所有农田都调换，并保证所有村居都设立自种区。亭湖区试点镇村原有承包地35552亩，共分散为14312块，改革后调整为1873块，整合效果十分显著。
并田后，需通过村委会流转的大田，在农村产权交易市场公布、竞拍。半月谈记者在盐都区农村产权交易中心看到，每一宗土地承包交易基础资料，都完整附有每一户农民给村委会的土地流转委托协议，上面留有农民的签字以及红手印。盐城市要求流转的基本农田必须主要用于粮油生产，不得损坏耕作层。
改革中，盐城市还结合高标准农田建设，开展节水灌溉，建设烘干中心、晒场、仓储设施，以优化耕作条件，增强土地流转吸引力。
在推行“小田变大田”的地区，当地村民、种植大户和乡村干部普遍认为改革不仅保障了各方利益，还符合适度规模经营、农业机械化发展的趋势，有利于保障粮食生产安全。
农户租金收入提高。“小田变大田”之前，由于田块远、面积小、不成片，农民流转土地租金较低，有时还会碰到少付或拖欠租金的情况。改革后，租金从过去每亩每年四五百元到如今涨了一倍多。这让“田转人离”的村民得以安心外出务工，客观上促进了规模化生产。
大户种植成本降低。“小田变大田”后，田块置换合并，大多实现路相连、渠相通，便于开展社会化服务，种植成本随之下降。亭湖区农业部门曾测算，试点镇村的种粮大户种植一季粮食亩均用种量减少2.6公斤、用肥量下降5.8公斤、机用费减少80元，亩均小麦可以增产42.5公斤、水稻可以增产78公斤。
村集体经济实力增强。参照农业农村部发布的《农村土地经营权流转管理办法》相关规定，不少试点村集体向承包土地的种粮大户、家庭农场主或龙头企业收取每亩50元至80元不等的服务费，以应对承包期间可能出现的一些纠纷及公共维护事项。试点村多为工商业较弱的产粮村，收取服务费一定程度改变了村集体经济薄弱的现状。也有村没有收取这笔费用。
分管“三农”工作的盐城市委副书记、统战部部长羊维达说，“小田变大田”促进了适度规模经营，调动了种植大户的积极性，提高了土地产出效益，达到富小农、壮主体、稳粮食的预期目标。
据了解，盐城市在改革中严格依据法规和政策，及时征求各方意见，保证了改革稳妥进行。在这个过程中，一些经验也逐渐总结出来。
一是地租价格不能一味求高。粮食种植属于薄利行业，如果一些竞标者为了获得土地经营权而大幅抬高价格，则可能扰乱种粮秩序。为保证发包农户的土地出租收益和粮食规模经营户的合理经营收益，盐城市提出土地流转租金应在合理区间浮动，镇村干部、村民代表和家庭农场代表可成立评估小组，评估确认租金上下限。射阳县在全省率先试点农村土地流转限价熔断机制，目前已触发2次。
二是流转经营不宜规模过大。“小田变大田”为经营主体提高土地集中耕作程度创造了便利条件。但盐城市基层干部群众在受访时，多数不赞成单个主体流转经营规模过大。社会资本在扩大土地规模种植方面具有明显优势，可能会挤压普通种粮大户的流转空间。对此，盐城市提出土地经营权流转要优先给本村、本地的种粮大户和家庭农场主。
三是合同期限保证长短适中。目前在盐城市推行“小田变大田”的地区，村（居）委会与种植大户签订的流转经营合同期限多数为2028年第二轮承包到期时。一些种植户认为合同期越长越好，这样才有长期投入的积极性。不过也有一些基层干部群众认为，如果合同期过长，在种粮收益日渐提高的预期下，将不利于农民分享土地流转收益，因此建议将合同期限定在3年至10年，同时将租金浮动机制写入合同条款。（段羡菊 郑生竹 赵久龙）